建设美丽中国在国际上目前尚找不到一个标准答案和现成的可行模式，开展美丽中国建设理论与评估技术方法等难点科学问题的研究至今还没形成共识，学术界、政界和新闻界仁者见仁，智者见智，提出的一些观点和看法可能有失偏颇，恳求广大同仁批评指正、提出宝贵意见！期望本书为美丽中国建设与评估提供科学理论依据！

  美丽中国是指在特定时期内，将国家经济建设、社会建设和生态建设落实到具有不一样主体功能的国土空间上，实现生态环境有效保护、自然资源永续利用、经济社会绿色发展、人与自然和谐共处的可持续发展目标，形成天蓝地绿、山清水秀、强大富裕、人地和谐的可持续发展强国。

  2017 年10 月18 日，习在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。强调我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日渐增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日渐增长的优美生态环境需要。2018 年5 月18 日习在全国生态环境保护大会上进一步提出了美丽中国建设的“时间表”和“路线 年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现”，“到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全方面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国”。2020 年2 月28 日，国家发展和改革委员会印发了《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》（发改环资〔2020〕296 号），明确了美丽中国建设进程评估体系由空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5 类指标22 个具体指标构成，并从2020 年起真正开始启动对美丽中国建设进程评估，一直到2035 年结束，作为国民经济与社会持续健康发展五年规划纲要实施中期和末期美丽中国建设目标落实情况的综合评判依据。

  建设美丽中国是落实联合国2030 年可持续发展目标的中国实践和国家样板，是中国生态文明体制改革创新的战略举措与高质量绿色发展的成果检验，是推进人与自然和谐发展，守住绿水青山赢得金山银山的重要手段，是国家基本实现现代化和实现两个一百年奋斗目标的中国梦的现实选择，也是贯彻落实美丽中国建设路线图和时间表的具体行动。建设美丽中国是落实我国生态文明制度、推进国家可持续发展、提升可持续发展能力的阶段性战略部署，是对生态文明长效目标的阶段性落实，也是推动国家实现高水平发展的核心目标。2022 年10 月16 日召开的党的二十大报告进一步提出建设中国式现代化，推进美丽中国建设。

  美丽中国建设作为人类文明长河中的一件大事，由于提出时间短，目前存在“五缺”：缺少基本理论，缺少通用指标评估体系，缺少权威的通用技术标准，缺少科学的评估技术系统，缺少公众满意度调查方法等。这将严重制约美丽中国建设进程，急需研究美丽中国建设的基本理论，揭示美丽中国建设的基本规律；急需研制美丽中国建设评估技术标准和技术方法，科学量化美丽中国建设进程、存在的问题及短板。

  美丽中国建设包括广义（大美丽中国）和狭义（小美丽中国）内涵。广义内涵的美丽中国是指将国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的总体布局落实到具有不一样主体功能的国土空间上，形成山清水秀、强大富裕、人地和谐、文化传承、政体稳定的建设新格局；狭义内涵的美丽中国是指将国家经济建设、社会建设和生态建设落实到具有不一样主体功能的国土空间上，形成天蓝地绿、山清水秀、强大富裕、人地和谐的可持续发展新格局。

  美丽中国建设追求的最终目标是实现人与自然和谐共生，也即构建协调共生的人地关系。从古代“天人合一”的人地关系到现代人地和谐共生的人地关系、从古代农业文明到近代工业文明，再到现代生态文明，从近程的人地关系到近远程的人地关系，其演进主线基本围绕人地关系和谐这一核心展开。人地系统的近远程耦合共生是新形势下指导美丽中国建设的重要理论基础，也是美丽中国建设的核心理论基石。

  一是分析了美丽中国建设的理论渊源。育论之相续是天人合一思想凝结的中华传统伦理；立论之缘起是无序开发导致的生态环境恶化，成论之基础是人与自然和谐共生的生态文明思想，行论之纲领是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

  二是提出了美丽中国建设的五维一体论。从生态文明实现可持续发展的经济、社会、自然环境三个基础性要素出发，从生态要素、物质要素和精神要素三个层面，构建新时代中国特色社会主义文明体系下的美丽中国建设的三层次五维一体框架。第一层次为生态要素——生态本底的自然之美；第二层次为物质要素——绿色发展之美、体制完善之美和文化传承之美；第三层次为精神要素——社会生活的和谐幸福之美。

  三是将人地耦合共生理论作为美丽中国建设的理论基石。其基本观点是，人地关系是一种自人类起源以来就存在的客观本源关系、相互共生关系和互为报应关系，人类开发利用自然资源和环境时，要保持与自然环境之间的协调和共生。人与自然是一个相互依存、相互影响的生命共同体，人与自然和谐相处的基本逻辑在于人既是自然的保护者，也是自然的建设者，人是自然界的一部分，人靠自然界生活，人类必须尊重自然、顺应自然和保护自然。人与自然和谐共生关系包含地与地、地与人、人与人三种耦合关系，以及人与水、人与土地、人与能源、人与气候、人与碳、人与生态、人与污染、人与经济、人与贸易10种多要素主控关系。根据美丽中国建设目标，提出了地与地、人与地、人与人之间和谐共生的机制与模式，提出美丽中国建设中以人为本的人地耦合的三角共生模式。

  通过分析对比美丽中国建设评估指标体系与联合国2030 年可持续发展目标体系、国家生态文明建设考核指标体系、绿色发展指标体系、高水平质量的发展指标体系、循环经济发展指标体系等指标体系的关联关系，提出了基于“五位一体”总体布局的广义美丽中国建设评估指标体系，基于“天– 地– 人– 水”的狭义美丽中国建设评估指标体系，基于生态文明建设的美丽中国建设评估指标体系和基于综合视角的美丽中国建设评估指标体系。通过多方案比较，优选出了由空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5类二级指标和22个三级指标构成的美丽中国建设评估指标体系，并由国家发展和改革委员会以发改环资〔2020〕296 号文件发布实施。以此评估指标体系为基准，量化辨识了22个具体指标的基本内涵、数据获取渠道、指标计算公式等。根据22 项具体指标的实际可能取值范围，参照相关国家标准、规划目标、国家行动计划、国内外领先水平等确定了22个指标的上限、下限和分级标准，对每项具体指标进行标准化处理后划分为Ⅰ～Ⅴ5个等级。为开展美丽中国建设评估提供科学的指标体系与分级标准。

  一是根据美丽中国建设评估指标体系与实施方案，将美丽中国建设评估的技术路线 大步骤，将评估的技术流程分为前期准备阶段、评估启动培训阶段、实地调研与数据采集阶段、评估报告编撰阶段、成果汇交评审阶段、成果报批发布阶段共六大阶段。二是提出了美丽中国建设评估技术流程，评估数据采集与校验方法、评估指标权系数计算方式、评估指标标准化处理方法、综合美丽指数计算方式、公众满意度调查方法等。采用熵技术上的支持的评估指标权系数AHP 算法和大数据技术上的支持的评估指标权系数APP 算法计算评估指标的权系数；采用模糊隶属度函数方法对评估指标进行标准化处理，进一步采用逐级综合加权法分别计算空气清新指数、水体洁净指数、土壤安全指数、生态良好指数、人居整洁指数和综合美丽指数，并进行分级分析，客观体现美丽中国建设进程及综合美丽程度。从主观视角开发美丽中国建设满意度调查APP 系统，根据公众满意度调查的最终结果制定出分级计算方式，主观判断公众对美丽中国建设的满意程度。

  自主研发了美丽中国建设评估模拟KMP 系统，简称“科美评”或KMP 系统方法。是开展美丽中国建设评估的支撑平台，旨在实现评估全过程的高度规范化、动态化、可视化和智能化。“科美评”KMP系统的主要模块包括：数据汇交、综合评估、情景模拟、公众满意度、美丽中国建设样板五大模块等，具备为美丽中国建设第三方评估工作提供支撑的业务能力。科美评KMP 系统的运行过程包括账号登录、用户管理、数据采集校核、综合评估、情景模拟、公众满意度调查、美丽中国建设样板展示等过程。

  统筹考虑全国不一样的区域的美丽中国建设的区域差异性，科学构建了由4 条“井”形美丽轴、八大美丽区和19 个美丽城市群构成的“以轴串区、以区托群”的美丽中国建设空间格局，形成“美丽轴- 美丽区- 美丽群”三层级的美丽中国建设空间格局。美丽国土轴由东部美丽沿海国土轴、中部美丽长江国土轴、北部美丽黄河国土轴和西部美丽丝路国土轴4条轴线组成“井”型格局。

  提出了基于省级行政单元、基于地级行政单元和基于县级行政单元的美丽中国建设分区格局。根据省级行政单元完整性、区内各省自然条件相似性和美丽中国建设基础一致性三大原则，可将美丽中国建设分成八大美丽区，即美丽东北区、美丽华北区、美丽华东区、美丽华中区、美丽华南区、美丽西南区、美丽西北区和美丽青藏区；基于地级行政单元可将美丽中国建设划分为美丽东北区、美丽华北区、美丽华东区、美丽华中区、美丽华南区、美丽西北区、美丽西南区和美丽西藏区共8 大美丽区；基于县级行政单元可将美丽中国建设划分为美丽东北区Ⅰ、美丽华北区Ⅱ、美丽华东区Ⅲ、美丽华中区Ⅳ、美丽华南区Ⅴ、美丽西北区Ⅵ、美丽西南区Ⅶ和美丽青藏区Ⅷ共8 个美丽区和66 个美丽亚区。不同划分结果的界线和包含的行政区划范围不完全一样，不同划分结果可作为制定美丽中国建设综合区划的参考。

  一是从广义美丽中国建设的初步评估结果来看，美丽中国建设取得了巨大成就，但总体处于偏低水平，生态环境指数、绿色发展指数、社会和谐指数、体制完善指数和文化传承指数均较低，且地域发展差异较大，说明广义美丽中国建设进程总体缓慢且不平衡。二是从狭义美丽中国建设进程的评估结果来看，2000 ～ 2019 年近20 年美丽中国建设进程明显加快，尤其是十八大以来出现历史性转折和全局性变绿变美，美丽中国建设的绿色版图持续扩展，说明从聚集生态环境和人居环境改善的狭义美丽中国建设取得历史性重大成就。尤其是十八大以来出现历史性转折，十八大以前综合美丽指数年均上涨的速度为1.33%，十八大以来提高为3.89% ；美丽中国建设的路线图与时间表正在如期实现。上述评估结果科学验证了习提出的“开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有”，定量验证了习提出的“生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化”的重要论断。同时也有力佐证了习提出的“距离美丽中国建设目标还有不小差距”的客观判断。三是从美丽中国建设的公众满意度调查的最终结果分析，社会公众对美丽中国建设的总体满意度高达81.94%，说明美丽中国建设已深入民心也深得民心。

  提出了不同建设条件采取不同的美丽中国建设推进模式，包括生态保护主导型模式、绿色发展主导型模式、文化传承主导型模式、体制机制创新型模式、综合发展型模式、市场驱动型模式、外部推动型模式和开放带动型模式等。

  从重大科学技术攻关、动态评估监测、战略路线绘制、综合分区、建设样板点、编制技术标准、加强公众参与、科普宣传教育等方面提出美丽中国建设的对策建议。为了到2035 年基本建成美丽中国，到2050 年全面建成美丽中国，需要树立美丽国土观，在《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》中体现美丽中国建设目标，开展美丽中国建设的重大科技攻关和试验示范，以问题为导向开展美丽中国建设进程的动态评估与监测，编制美丽中国建设的战略路线图与“十四五”规划行动方案，因地制宜地做好美丽中国建设综合区划，建设好美丽城市群和美丽公园群，先行开展美丽中国建设样板试点，总结美丽中国建设的区域模式。

  建设美丽中国是一项涉及多学科、多领域、多部门共同建设的长期性、复杂性、系统性持久过程，需要立足长远，从眼下做起，依照国家经济社会持续健康发展所处的不同阶段和生态环境变化的趋势循序渐进，坚持不懈。

  建议编制并发布美丽中国建设评估技术标准，开展美丽中国建设的动态评估；持续推进产业体系与能源结构优化，保障空气长清常新；护好水与治劣水相结合，改善水环境，保障水体洁净；实时监控与修复相结合，加强土壤污染源头治理，保障土壤安全；严格落实生态红线管控目标导向，倒逼提升生态环境质量；补齐城乡人居环境建设短板，保障人居环境舒适整洁；推动美丽中国与生态文明建设内容进入中小学课堂；联合成立美丽中国与生态文明建设研究院及百人论坛；开展美丽中国建设的立法工作，把美丽中国建设成效纳入各级政府考核指标。

  加强美丽中国建设评估指标的数据统计监测能力建设，完善相关部委和地方政府美丽中国建设评估工作机制，有序调整优化美丽中国建设评估指标体系和差异化指标，尝试采用基本项与加分项两个分值维度开展美丽中国建设评估，提升协调推进能力，编制各地区美丽中国建设评估技术指南，加强美丽中国建设评估的广泛宣传与公众参与，等等。

  本文摘编自《美丽中国建设理论与评估方法》（方创琳等著. 北京:科学出版社，2023.4）一书“摘要”“前言”，有删减修改，标题为编者所加。

  本书提出了美丽中国建设的基本内涵、战略要义和人地耦合共生理论，优选了美丽中国建设评估指标体系，自主研制了《美丽中国建设评估作业规程》、分级标准、技术流程与评估技术方法、美丽中国建设评估动态监测系统［简称“科美评”（KMP）系统］和美丽中国建设公众满意度调查APP系统。分析了美丽中国建设现状与存在的差距及短板，提出了美丽中国建设的“井”字形轴线格局与综合区划方案，分别从广义和狭义两个层面开展了美丽中国建设评估的实证探索，提出了美丽中国建设的推进模式、建设路径与对策建议。